Contraloría advierte sobre expedición de pasaportes: no hay máquinas de impresión

La Contraloría General de la República emitió una advertencia sobre la implementación del nuevo modelo para la expedición de pasaportes y otros documentos de viaje, al identificar posibles riesgos de afectación al patrimonio público.

La alerta se fundamenta en un análisis documental de los contratos suscritos tanto bajo el modelo actual como en el esquema que se pretende implementar, en cumplimiento del Convenio de Cooperación Internacional 010 de 2025, firmado entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores (FRMRE), la Imprenta Nacional de Colombia (INC) y la Imprenta Nacional–Casa da Moeda S.A. de Portugal (INCM).

Según el organismo de control, existen debilidades en la estructuración financiera del nuevo modelo, al no contar con una proyección clara de los costos del servicio por vigencia, lo que impide identificar los compromisos financieros anuales y evaluar la suficiencia de las fuentes de financiación.

La Contraloría también advirtió que el convenio no define los valores que el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá pagar a la Imprenta Nacional por la personalización de los documentos, pese a que existen herramientas para realizar dichas estimaciones. A ello se suma un cambio en las condiciones de producción, que pasan de un esquema basado en la demanda a la exigencia de cantidades mínimas anuales, sin considerar el comportamiento real del servicio.

Otro de los riesgos señalados es la falta de garantías para el suministro de pasaportes en caso de requerirse volúmenes adicionales a los mínimos pactados, ya que estas entregas dependerían de la disponibilidad de la Imprenta Nacional de Portugal. Además, el riesgo cambiario asociado a la valoración de los documentos en euros sería asumido por el Estado colombiano, sin que se evidencie un estudio que permita mitigar dicha exposición.

El ente de control también alertó sobre la inclusión, en el nuevo convenio, del cobro de intereses calculados a la tasa máxima legal vigente en Colombia, un costo que no se contemplaba en el modelo anterior. Asimismo, indicó que en contratos previos los valores incluían IVA y demás tasas asociadas a la prestación del servicio, mientras que estos costos no están previstos en el nuevo esquema.

Adicionalmente, el Convenio 010 establece que la Imprenta Nacional de Colombia deberá asumir los costos del transporte de las libretas importadas desde el aeropuerto internacional hasta las instalaciones que defina el FRMRE, un gasto que antes hacía parte del valor total del contrato. Para este componente, según la Contraloría, no se presentaron estudios de mercado ni del sector que soporten los valores a cobrar.

La entidad concluyó que la falta de estimación previa de estos costos evidencia debilidades en la planeación del proyecto, al no contar con un modelo financiero integral que contemple los gastos de producción, transporte y otros conceptos asociados. De superarse los valores inicialmente previstos, sería necesario incrementar el presupuesto asignado y evaluar nuevas fuentes de financiación.

Finalmente, la Contraloría advirtió que persiste el riesgo de incumplimiento en los plazos previstos para la implementación del nuevo modelo, lo que podría derivar en sanciones económicas y afectar la prestación del servicio. Por ello, instó al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Imprenta Nacional de Colombia a evaluar, de manera autónoma, la adopción de medidas que eviten la materialización de los riesgos identificados y protejan los recursos públicos.